8月29日，天津海关召开新闻发布会，该关副关长郑德武在会上介绍了天津市综合保税区发展情况，并对海关总署推动综合保税区高质量发展23条综合改革措施进行了介绍。

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目前，天津市共有5个综合保税区，分别为天津港综合保税区、天津泰达综合保税区、天津东疆综合保税区、天津滨海新区综合保税区和天津临港综合保税区，规划面积共计24.179平方公里，均位于滨海新区。

一是综合保税区外贸进出口增幅远高于天津市外贸进出口增幅，已成为天津市发展外向型经济的重要开放平台。2023年1－7月，天津市综合保税区进出口总值1531.6亿元，比去年同期增长15.0%，增幅高于天津市外贸进出口增速16.9个百分点，占天津市进出口总值的32.6%。天津市综保区以占天津市千分之一点五的行政区划面积，实现全市超过30%的外贸进出口值，综合保税区已成为天津市对外开放的重要力量。

二是新兴业态快速发展助推综保区高质量发展。近年来，天津海关以外贸新业态新模式为重点，充分利用综保区政策优势，努力打造天津市外贸发展新动能，新业态新模式发展迅速，成为稳住天津市外贸基本盘的重要力量。在融资租赁方面，创新推出委托异地监管、保税租赁飞机退租再租赁、保税租赁飞机境内改装再租赁等多项全国首创业务，实施航空产业全链条集群监管，2022年保税租赁货值757.7亿元，飞机、船舶、海工平台的租赁业务规模占全国总量的80%以上，已成为全球第二、中国第一大飞机租赁聚集地；在平行进口汽车方面，进口数量持续保持全国第一，2022年进口约3.5万辆，占全国70%以上；在保税展示交易方面，业务模式持续创新，从个人消费品逐步拓展至汽车、飞机、船舶、艺术品、冻品等商品，展示交易规模大幅提升，2022年保税展示货值23.4亿元，同比提高10.5倍；在保税维修方面，从最初的航空设备，拓展到了船舶、工程机械、数控机床、通讯设备等领域，推动自贸区内、综保区外的保税维修再制造项目落地，丰富了相关业务形态，2022年保税维修货值达146.1亿元。

2023年7月31日，海关总署印发了《推动综合保税区高质量发展综合改革实施方案》（以下简称《实施方案》），提出涉及海关事权的五方面23条具体改革措施。

此次海关出台的综保区23条改革举措，有5个特点：

一是服务构建新发展格局，改革业务运行架构。推动综保区由原来的“两头在外”为主，转变为对内对外双向开放并重的经济功能区，畅通国内国际双循环。这方面的改革举措主要有：调整优化综保区检验检疫作业模式和作业流程，推动更好融入国内大循环；简化区内设备解除监管出区手续，实施卡口分类分级管理，增强企业获得感；对进出综保区的货物实施差异化风险防控模式，实现顺势监管、高效监管等。

二是促进贸易便利化，优化全流程监管。借助智慧化、智能化监管手段，建立更加贴合企业实际的监管体系。这方面的改革举措主要有：优化进出综保区货物核放逻辑，支持多类型货物集拼入出区；优化“一票多车”货物进出区流程，允许特定类型货物整报分送、单车进出区；优化分类监管货物管理，企业完成报关手续后，直接完成底账核增核减操作，不再要求货物实际进出卡口；优化境外退运货物监管，降低现场调查和书面调查比例等。

三是助推高质量发展，支持功能业态拓展。加快建立适应高端制造业和研发维修等生产性服务业发展的政策环境、营商环境，增强区内外产业联动，进一步降低制度性交易成本。这方面的改革举措主要有：推动动态调整保税维修产品目录，解决维修目录范围较窄、调整机制响应不及时的问题；支持开展保税培训新业态，满足国内市场高端培训需求；允许免税店货物由综保区从境外进口，支持免税保税衔接发展；支持跨关区保税展示交易，进一步降低企业运营成本；允许设立生产性配套服务设施，支持各地优化营商环境；支持综保区与口岸联动发展；支持建设研发创新、服务贸易等特色型综保区等。

四是统筹好发展和安全，推动健康有序发展。守牢守住海关监管底线，履行依法把关职责。这方面的改革举措主要有：调整重点敏感商品管理措施，实现与国家宏观政策的有效衔接；优化账册核销作业，规范保税物流业务监管；规范综保区内海关注册登记企业赋码规则，打击不实贸易等。

五是提升综合治理能力，强化配套保障。从制度层面为改革提供有力支撑。这方面的改革举措主要有：推动出台《综合保税区管理条例》，明确齐抓共管原则；修订综保区准入退出等配套制度，推动健康发展；修订《综合保税区发展绩效评估办法》，突出高质量发展导向；探索推进智慧综保区建设，提升海关整体监管效能；健全运行协调保障机制，推动建立多层级、跨部门协调沟通机制等。

下一步，天津海关将认真抓好《推动综合保税区高质量发展综合改革实施方案》贯彻落实，结合天津市实际情况，有序推进各项改革措施落地实施，不断推动综合保税区完善政策、拓展功能、简化手续、优化流程、健全制度，更好融入国内国际双循环，进一步实现综合保税区高水平开放高质量发展。

（中国日报天津记者站 杨成）

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